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推荐 关于解决失地农民职业转换和身份转化问题的建议

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推荐 关于解决失地农民职业转换和身份 转化问题的建议
关于解决失地农民职业转换和身份转化问题的建议 20XX 年来,随着工业化和城镇化进程的加快,大量的农村集体土 地被征用,失地农民越来越多。他们不同于普通农民,农民 或多或少拥有土地的承包权,他们要么面临选择新的职业, 要么面临失业。在办理农转非手续后,这些农民应该成为市 民,但面临着思想意识、就业能力和生活方式的转化。据估 计,目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达 万人,而且这一数字还在以每年万万的速度递增。从统计看, ××年上访事件明显增多,其中相当一部分上访者是因失去 土地而又未得到妥善安排、公正补偿的农民。在城镇化过程 中解决好失地农民问题是构建和谐社会的一个关键性问题。
现在不少地方对失地农民的安置方式多采用一次性补偿, 一次性安置。但实践证明,这种方式存在严重的缺陷,可能 形成隐形的衰落式的就业。这种短视行为必将矛盾冲突带入 城市的进一步发展中,并且不断的积累,可能会在城市发展 某个时期凸现。长远来看,完成失地农民的职业转换和身份 的转化是解决失地农民问题的良策。
一、失地农民的职业转换 失地农民与城市化是一体的关系,而不是简单地买卖土地 的双方。对待失地农民的就业问题,不应当仅仅作为一次安
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置,也不要把安置简化为一次性补偿。作为对失地农民的补 偿,不是一次性就结束了这种责任关系,因为失地农民的职 业转换是一次继续社会化的过程,是放弃以往的生产方式、 重新习得工业文明的过程。解决了失地农民的职业转换,就 可以使他们与城市实现共同发展。城市化的主体在获得他们 土地使用权的同时,如果仅仅是支付使用土地的费用,显然 是不够的,还肩负着帮助失地农民继续生存与发展的责任。
各级政府应当将被征地农民纳入城镇就业体系,积极开发 公益性岗位,安置被征地农民就业。用地单位要把适合被征 地农民就业的工作岗位,优先安排给被征地农民。要积极把 未就业的被征地农民纳入再就业服务体系,提供职业培训、 就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务;有 计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培 训,提高他们的就业技能和就业竞争力;积极向他们提供就 业援助和创业指导。
二、失地农民的身份转化 失地农民转为城市居民是城市化面对的首要问题。要积极 做好被征地农民的户口转换工作,鼓励被征地农民向城镇转 移。失去土地,如果没有城市居民的身份,其生活可能会暂 时性失去保障。农民转换为城市居民,农业也已退让给第二、 第三产业,农村社会管理体制也不再适应村治管理,而应转 变为城市式的管理。
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在城市化过程中,伴随着农业文明和工业文明以及不同利 益主体的种种可能的冲突。两种文明的冲突在农民的就业中 充分显现,工业文明相对于农业文明更要求分工协作,更有 技能性、纪律性、规范性、制度性。农民的散漫性和小农思 想是完全不适应工业文明和城市文明的,如果不改变农民的 思想,提高他们的素质,即使安置他们就业,他们也会在市 场经济的优胜劣汰的竞争中被淘汰,最终成为城市发展的包 袱。接受工业文明的规则是失地农民继续社会化的重要内 容,也是城市化主体应给予持续性政策支持的。引导失地农 民逐渐接受新的文化,从思想和素质上实现转变才能让他们 能够有能力变被动为主动,迎接城市化进程,实现身份的转 化。
三、做好失地农民的其他社会保障工作 被征地农民的原居住房拆除后,面临的第一困难就是居住 问题。要改自拆自建为统拆统建,安置居所给失地农民。要 建立起有效的社会保障机制,对由农业户口转为非农业户口 的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面,与当地城镇 居民享受同等权利,任何单位和个人不得歧视。对符合参加 企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险 条件的,要将他们纳入这些保险的保障范围;生活困难、符 合城镇居民最低生活保障条件的,要将他们纳入城镇居民最 低生活保障范围。
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城市化主体肩负着引导失地农民继续社会化的责任,失地 农民问题本来是一个阶段性问题,通过实现失地农民职业的 转换和身份的转化,城市化主体可变阻力为动力与失地农民 一起来推进城市的发展,实现农民和城市共同发展。
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